編者按：在風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源高速增長(cháng)為標志的電力新時(shí)代，進(jìn)一步加強電力需求側管理(DSM)顯得越來(lái)越重要和緊迫。王志軒同志這篇對DSM研究文章的發(fā)表正當其時(shí)。該文是他為擬出版的《中國電力需求側管理變革》一書(shū)撰寫(xiě)的“總論”(約3萬(wàn)字)并加以提煉，字數約1.5萬(wàn)字，本刊分上、下兩篇發(fā)表。文章從“3E”平衡、電力體制特點(diǎn)、全社會(huì )用電水平、電力供需特點(diǎn)、電源電網(wǎng)特點(diǎn)、需求側用電特點(diǎn)6要素分析入手，系統地研究了上世紀90年代以來(lái)我國DSM變革的三個(gè)發(fā)展階段——DSM、需求響應(DR)和供需耦合。文章上篇主要論述了DSM和DR階段;文章下篇主要論述了DR進(jìn)入了供需耦合階段，以及三個(gè)發(fā)展階段之間的內在關(guān)系。全篇具有四點(diǎn)獨創(chuàng )性：一是分析了DSM與DR等的到底有什么不同;二是從6要素分析了DSM為什么要變革，以及如何變革;三是講清了中國特色DSM與國際DSM的區別;四是對未來(lái)DSM的變革提出了“供需耦合”概念，這是DSM研究領(lǐng)域的新探索。

(來(lái)源：《中國電力企業(yè)管理》 作者：王志軒)

電力需求側管理起源及在中國的變革

推動(dòng)DSM變革的根本動(dòng)力是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，或者說(shuō)，DSM的變革是為了適應不斷變化的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平。具體可由不同發(fā)展階段能源、經(jīng)濟、環(huán)境三者之間平衡特點(diǎn)(也稱(chēng)“3E”平衡)、電力體制特點(diǎn)、全社會(huì )用電水平、電力供需特點(diǎn)、電源電網(wǎng)特點(diǎn)、需求側用電特點(diǎn)等六個(gè)要素構成。其中，“3E”平衡特點(diǎn)決定了DSM所要解決問(wèn)題的側重點(diǎn)——電力短缺、環(huán)境保護、經(jīng)濟性等，電力體制特點(diǎn)主要決定是多用市場(chǎng)手段還是多用計劃手段以及DSM主體及責任，用電水平高低主要決定DSM的應用范圍大小，電力供需松緊主要決定DSM發(fā)揮作用的活躍程度，電源電網(wǎng)特點(diǎn)主要決定DSM技術(shù)手段的有效性，需求側用電技術(shù)水平主要決定DSM發(fā)揮作用的潛力。這六個(gè)要素對DSM的影響既相對獨立又相互聯(lián)系，各要素的互相影響和變化，形成了中國特色DSM理論、政策與實(shí)踐。對以上六個(gè)要素進(jìn)行分析，可以對中國DSM變革劃分為三個(gè)階段，即傳統的DSM階段、正在開(kāi)展的DR階段以及已經(jīng)萌芽的電力供給側與需求側深度融合的電力供需耦合階段。

傳統的DSM發(fā)展階段(引進(jìn)于20世紀90年代，成熟于21世紀第一個(gè)十年)

解決長(cháng)期電力短缺是中國引進(jìn)DSM的主要原因。1981年，DSM由美國學(xué)者克拉克˙W˙蓋林斯(Clark W.Gellings)第一次提出，其涵義是，電力公司采取有效的激勵和引導措施以及適宜的運作方式，與用戶(hù)協(xié)力改變用電方式、提高終端用電效率，達到減少電量消耗和電力需求為目的管理活動(dòng)。與傳統的負荷管理不同，它不是由電力部門(mén)單方面管理負荷，而是調動(dòng)用戶(hù)積極參與，并強調以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)滿(mǎn)足用戶(hù)的用電要求。改變用電方式是將負荷從電網(wǎng)高峰時(shí)段削減或轉移到電網(wǎng)低谷時(shí)段，改變電力需求在時(shí)序上的分布，從而有效地降低峰荷、提高用電效率。DSM首先在美國實(shí)踐，主要作用是將需求側節約的電力和電量作為一種資源納入電力供給側規劃，在減少供給側投資的同時(shí)，促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護等更大社會(huì )效益。DSM此后擴展到世界各國，但是在實(shí)踐中各國應用的目的、方法、政策措施等不盡相同。

中國在上世紀90年代引進(jìn)了DSM主要解決缺電和電力投資嚴重不足問(wèn)題。DSM在1992年開(kāi)始通過(guò)技術(shù)文獻陸續介紹到中國，政府部門(mén)也逐步重視，如1993年6月國家計委資源司立項、委托國家計委中科院能源研究所和深圳市能源總公司合作，于1993年底完成了深圳市首次試點(diǎn)研究。DSM在這一時(shí)期逐步得到能源電力部門(mén)的認同和推進(jìn)。

初期，能效管理、負荷管理、有序用電是DSM主要內容。由于電力短缺在當時(shí)是電力供需的主要矛盾，且由于DSM也未進(jìn)入政府政策，在具體電力規劃中并沒(méi)有定量地將DSM的作用納入規劃，只是在具體規劃的工作中如預測負荷、分析電力電量平衡時(shí)作為調節因素分析參考。DSM初期在中國開(kāi)展的主要難點(diǎn)是行政手段多、市場(chǎng)手段少，多頭管理、部門(mén)通氣少、各自為政，沒(méi)有形成政府、電力企業(yè)、電力用戶(hù)各司其責共同協(xié)調的機制。

DSM進(jìn)入政策體系其目的、手段與缺電高度相關(guān)。DSM引進(jìn)中國之后20多年來(lái)，電力供需矛盾特性發(fā)生了多次變化：投資體制改革及亞洲金融危機電力相對富余—經(jīng)濟增長(cháng)電力嚴重缺電—電力體制改革緩解短缺—世界金融危機相對富余—再結構性短缺—再富余。DSM發(fā)揮作用的大小與電力供需矛盾的變化是“同頻共振”的。

節能減排是中國特色DSM的重要功能。2002年到2012年的10年電力快速發(fā)展期，也是DSM波浪式發(fā)展并逐步規范期。從中國能源、經(jīng)濟、環(huán)境“3E”之間關(guān)系平衡中，環(huán)保與資源節約重視程度進(jìn)一步加大。這一時(shí)期，也是中國可再生能源發(fā)電的快速啟動(dòng)、發(fā)展期，是燃煤電廠(chǎng)大規模煙氣脫硫、脫硝期，是建設高參數大容量機組促進(jìn)發(fā)電效率快速提高期以及大規模淘汰落后電力產(chǎn)能期，更是電網(wǎng)實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)期以及特高壓技術(shù)應用期。

從2004年政府部門(mén)印發(fā)的《加強電力需求側管理工作的指導意見(jiàn)》，再到2010年的《電力需求側管理辦法》和2011年的《有序用電管理辦法》，可以看出以下顯著(zhù)特點(diǎn)。一是從DSM定義看，由“實(shí)現最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)”到“提高電力資源利用效率，改進(jìn)用電方式，實(shí)現科學(xué)用電、節約用電有序用電所開(kāi)展的活動(dòng)”;二是從DSM目的看，由“將通過(guò)需求側管理節約的電力和電量，作為一種資源納入電力工業(yè)發(fā)展規劃、能源發(fā)展規劃和地區經(jīng)濟發(fā)展規劃”，擴展到“電力需求側管理是實(shí)現節能減排目標的一項重要措施”;三是形成了政府主導、電網(wǎng)為管理主體、電力用戶(hù)直接參與、中介組織服務(wù)的體系;四是形成了規劃引導、標準規范、電價(jià)調節、財政支持的管理運行機制;五是形成了鼓勵采用低谷蓄能，季節電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負荷電價(jià)等電價(jià)制度;六是在技術(shù)方法上，要求電網(wǎng)企業(yè)建立電力負荷管理系統開(kāi)展負荷監測和控制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用節能變壓器、合理減少供電半徑、增強無(wú)功補償，引導用戶(hù)加強無(wú)功管理實(shí)現分電壓等級統計分析線(xiàn)損等，鼓勵用戶(hù)采用高效用電設備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術(shù)優(yōu)化用電方式;七是在電力供應不足時(shí)，DSM將更多地通過(guò)行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求等有序用電方式。

據有關(guān)資料分析，在2003年全國缺電時(shí)期，70%以上的電力缺口是通過(guò)DSM的有序用電措施得以緩解的。據估算，1991～2010年，通過(guò)開(kāi)展DSM，中國實(shí)現累計節電2800億～3000億千瓦時(shí)左右，最大轉移負荷超過(guò)3000萬(wàn)千瓦;節約能源超過(guò)1億噸標準煤。DSM作為優(yōu)化配置電力資源的有效方式，不僅在平衡電力電量、提高電網(wǎng)負荷率、有效減輕缺電矛盾上發(fā)揮了重要作用，而且對于促進(jìn)電力行業(yè)節能減排約束性目標實(shí)現，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的建設發(fā)揮了重要作用。

DR發(fā)展階段(國際上始于2008年金融危機后，中國始于2012年以后)

為解決可再生能源電能消納問(wèn)題，智能電網(wǎng)興起，DMS變革為DR 。2008年金融危機的爆發(fā)，全球在能源、經(jīng)濟與環(huán)保等方面面臨著(zhù)新的壓力和新的歷史機遇。能源轉型中，大比例可再生能源通過(guò)電網(wǎng)消納，對電力系統安全穩定運行造成新挑戰。為了更好消納新能源，DR在美國率先出現，同時(shí)智能電網(wǎng)的發(fā)展為DR的實(shí)現起到了相輔相成的作用。但由于各國能源電力轉型的階段、特點(diǎn)不同，負荷特點(diǎn)不同，智能電網(wǎng)并沒(méi)有統一模式。

通常意義上的DR，用戶(hù)根據電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格信號和激勵機制以及供電方對負荷調整的需求自愿做出響應，在滿(mǎn)足用戶(hù)基本用電需求(目的)前提下，通過(guò)改變原有的用電方式實(shí)現負荷調整的需要，達到提高系統消納可再生能源電量并保障電力系統的穩定運行的目的。由此可以看出，DR與DSM比較，相同點(diǎn)雖然都具有調整電力負荷側峰谷的作用，但DR所面臨的峰谷問(wèn)題既有傳統的負荷變動(dòng)形成典型峰谷問(wèn)題，更重要的是電力供給側由于可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性、隨機性大而產(chǎn)生的供給側峰谷問(wèn)題。DR就是要解決既要滿(mǎn)足負荷側需求、又要適應供給側的特點(diǎn)、還要保障電力系統安全的多目標問(wèn)題。解決問(wèn)題的主要方法是通過(guò)價(jià)格信號等市場(chǎng)機制，由用戶(hù)自愿改變用電方式，而不是采用具有強制性的“有序用電”方式。

中國能源電力的巨大發(fā)展及新情況新問(wèn)題促進(jìn)了探索DR并形成政策。在全球能源低碳轉型的背景下，中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的持續快速發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化中后期，特別是2012年到2017年短短5年間，中國經(jīng)濟、社會(huì )、能源、電力都得到了巨大發(fā)展。在電力領(lǐng)域取得舉世矚目的發(fā)展成就的同時(shí)，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源發(fā)電規模一舉成為世界第一。與此同時(shí)，中國能源轉型不僅遇到了世界能源轉型中消納可再生能源困難等問(wèn)題，還遇到了煤電裝機比重高、用于調峰的靈活性電源比重少的嚴重問(wèn)題。尤其是2012年后，隨著(zhù)中國可再生能源發(fā)電的超常規增長(cháng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電消納不足問(wèn)題嚴重，DR在中國開(kāi)始探索實(shí)踐到政策形成。

不過(guò)，與美國等發(fā)達國家相比，由于中國壓縮型工業(yè)化的特點(diǎn)，在電力需求側節能節電空間仍然較大，同時(shí)，中國電力市場(chǎng)化改革正在推進(jìn)之中，市場(chǎng)手段還不完善，中國初期的DR仍然是以DSM為重要特征的DR。下面，從6個(gè)要素進(jìn)一步分析DSM在2012年到2017年間向DR變革的背景和軌跡。

第一，在2012年底到2017年底5年間，在能源、經(jīng)濟、環(huán)境的“3E”平衡上，中國更加重視環(huán)境保護和低碳發(fā)展，并提了推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的要求。5年間，“十八大”對“十七大”提出的“四位一體”總布局，增加了生態(tài)文明建議內容，成為“五位一體”總布局。以環(huán)保法重新修訂為標志的法治建設不斷完善。國家提出了大氣、水、土壤污染治理新要求(簡(jiǎn)稱(chēng)“氣十條”“水十條”“土十條”)。簽署了應對氣候變化的巴黎協(xié)定。在經(jīng)濟和能源發(fā)展方面，2014年，黨中央提出了中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，持續推進(jìn)旨在調整經(jīng)濟結構，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和數量的供給側結構性改革。習總書(shū)記提出了要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費的“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的要求，能源發(fā)展也進(jìn)入了速度換檔、質(zhì)量提高、綠色發(fā)展的新階段。

第二，在電力管理體制上更加重視市場(chǎng)機制建設，簡(jiǎn)化了大量電力行政審批事項，開(kāi)啟了新一輪電力體制改革。十八屆三中全會(huì )提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的市場(chǎng)經(jīng)濟改革新理念。國務(wù)院取消了一大批制約生產(chǎn)力發(fā)展的行政審批(包括電力項目)事項。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號)出臺，拉開(kāi)了“管住中間、放開(kāi)兩頭”即“有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃”為主要特征的電力體制改革。